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顺风：我看IPTV与数字电视之争

关键词： IPTV，数字电视                                          

顺风：我看IPTV与数字电视之争

        ——接受《中国商报》采访稿

文/顺风

    事件背景：广电叫停IPTV

    2005年12月26日，泉州广播电视局发出通告，叫停泉州地区的“百视通”网络电视业务（IPTV）。这是地方广电首次公开叫停IPTV业务。通告称，“未经国家广电总局批准，运营商所推介的“百视通”网络电视（IPTV）业务，广播电视行政部门将依法予以取缔；用户如发现此类营销宣传，可以向当地广播电视行政执法部门举报。接入非法广电节目的用户，其权益不受法律保护。”

    2006年1月10日，浙江广电发出“要求加强IPTV业务管理”的通知，通知中称，即使具有在全国范围内开展IPTV业务资质的单位，要在浙江省范围开展IPTV业务，也必须经地方各级广播电视行政部门审核，并重新得到广电总局认可后，方可开展相关业务。并举出了宁波文化广电新闻出版局叫停IPTV的成功范例，号召各地学习“宁波经验”。

    1、请问：业内观点，广电叫停IPTV的原因在于利益之争：IPTV的发展会对各地广电的数字电视的发展产生影响，您同意这样的观点吗？

顺风：在国内目前的广电管理体制下，广电行政管理部门和地方广电台在业务、人员、利益、管理上具有很大的交叉性，广电部门发出类似“要求加强IPTV业务管理”的通知，往往具有保护旗下广电台既得利益的内在动机。对此，我认为：一、广电行政主管部门行使行政管理权力的前提是从商业利益中超脱出来，而这个问题的解决，给我们提出了广电行政管理中“台” 、“局”分离的问题，地方广电台作为有商业职能的事业单位，只有从广电部门剥离出来，才可能防止和解决目前广电行政管理中近亲监管、近亲繁殖的问题。第二、IPTV市场是基于公开技术的公开市场和开放市场，广电局下属广电台如果具备充分的竞争实力，就没有理由需要寻求广电行政管理部门的“保护”，事实上这样的“保护”只能够滋长广电台不思进取、效率低下的现状，在打击市场化运作和有竞争力的IPTV服务商的同时，广电行政管理部门实际上是在利用行政权力扼杀市场空间和用户利益，类似的行政权利的滥用在目前的政府执政中值得高度警惕和专门研究。第三、IPTV和数字电视孰优孰劣现在还未有定论，只有市场和实践才能够给出正确答案。广电行政管理部门为了保持自己在数字电视上面的既得利益和布局优势，行政性限制IPTV技术的商业实践，实际上扼杀了创新的空间，类似的以行政权力扼杀技术创新的风气绝不可涨，必须将这个问题提升到政府科学、民主、依法执政的高度上去认识和反思。

    2、请问：IPTV与数字电视的区别与联系。它们谁具有更好的市场前景？

顺风：基于广电体系多年的投入积累，对广电部门而言开发数字电视可以很好的保持其用户规模优势，也有利于持续发挥前期管线投资的作用；而IPTV基于更加宏观和开放的网络管线提供广电服务，也是一项很有挑战性的新技术模式。我个人认为，目前两者完全可以并行不悖、同时发展，即使IPTV会和广电的数字电视争夺用户，但是我认为IPTV相对传统广电而言会是最终的胜利者，基于全球公众互联网的IPTV相对基于广电管网系统的数字电视具有更大的开放性和可扩展性，IPTV将从全球的互联网技术进步和网络经济发展中得到更大的助力。当然IPTV的发展也有一个逐步样成用户习惯、积累用户规模的过程，在这个过程中数字电视还将有自身的巨大发展空间，没有必要对IPTV采取非此即彼的极端限制措施。

    3、请问：目前中国发展IPTV的条件成熟了吗？您如何看待未来中国IPTV的发展前景？

    顺风：我个人认为全球性的IPTV热潮已经来临，中国更加应该迎接这个大趋势的挑战，而不是从部门和地方利益出发，以行政手段来对抗这个趋势。目前，中国IPTV发展所面临的最大问题既不是市场也不是技术，用户习惯也不是问题，真正的阻力来自部门之间、地区之间的利益对抗，如果这个问题得到有效解决，我想中国的IPTV就有机会赶上世界范围的IPTV快车。

    4、请问：如果IPTV是符合发展潮流的一项市场项目，我们应该如何发展？

    （1）网络改造如何进行（甚至以此为契机促进电信网、计算机互联网和有线电视网的三网合一）？费用谁来承担？

    顺风：三网合一可以说是考验政府执政能力的一个巨大而典型课题，既要协调电信、广电等部门、各地方的利益，又要具备全局性的统筹调控技巧，还需要树立立足长远、紧扣焦点、一劳永逸解决问题的战略决心。因此这个大型系统工程建议由公务员统筹推动，并且由全国人大设立专门课题、由国家财政配置专项经费，集合厂商、广电、电信、院校、用户等多方面社会力量共同推动问题的解决。

    （2）如何协调广电部门与电信部门的利益之争？

    顺风：广电部门与电信部门的利益存在客观的矛盾和冲突，厚此薄彼或者厚彼薄此都会引起较大的震荡，因此解决问题的思路，一方面可以着手推动两个部门下属商业单位的剥离，让商业之争从部门之争中脱离出来，比如将地方广电台划归地方国资委代管，将电信中的IPTV相关商业部门划归国资委，这样 就可以切断各自与行政部门的利益链，使行政监管更加超脱。另外一方面可以从国家财政、三网合一预期收益、社会投入等方面积聚资金来解决三网合一的成本问题。这样巨大的任务，只有国务院直接插手才可能完成。

    （3）为促其发展我们还需要做出其它哪些方面的努力？

    顺风：我们必须认识到IPTV发展的大方向，战略性的规划IPTV在中国的布局，有关部门和机构应该加强对IPTV产业政策和区域布局的研究设计，尽快启动IPTV立法进程；同时加快实现三网合一，在未实现三网合一的过度期内，重点加强IPTV的扶持和保护，鼓励而不是限制IPTV的社会投资，对于地方出台限制的土政策，国务院应该召集有关部门明确予以制止。

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【作者: 顺风】【访问统计:】【2006年01月20日 星期五 15:20】【 加入博采】【打印】